国家文化公园作为一种公共文化载体，承载和强化了中华民族的共同文化记忆，有利于进一步传承弘扬中华优秀传统文化。我国目前在建的五大国家文化公园除长江国家文化公园外，其余四大国家文化公园在河南段都有涉及；其中，黄河河南段是黄河国家文化公园重点建设区。2023年，河南印发《黄河国家文化公园（河南段）建设保护规划》（简称《规划》），以“文明的冲积扇”为核心理念，着力构建“一核三极引领、一廊九带联动、十大标识支撑”的总体布局，为黄河国家文化公园（河南段）建设做了全面的部署。但是，国家文化公园建设和管理在我国经历的时间相对较短，无论是理论研究还是建设实践都存在不少亟待解决的问题。
一、黄河国家文化公园（河南段）建设的意义
黄河国家文化公园（河南段）建设是落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要举措，对河南在历史文化传承、生态保护和区域发展等多方面具有深远意义。
一是有利于黄河文化传承和延续集体文化记忆。黄河流域（河南段）是华夏历史文明的重要发祥地，拥有众多的历史文化资源和重大的遗址遗迹，如二里头夏都遗址、郑州商城遗址和安阳殷墟等都是中华文明在此起源和发展的有力见证；《规划》中的“一核”指郑汴洛，作为黄河文化的核心展示区拥有丰富的历史文化资源，是黄河文化的重要承载地；除物质文化遗产外，黄河国家文化公园（河南段）建设为流域丰富的非物质文化遗产提供了广阔的生存空间和发展平台。此外，作为黄河文化的重要展示平台，通过举办一系列具有影响力的文化活动有效地促进了全球华人的文化认同，如利用XR技术构建的“元宇宙拜祖空间”使世界各地的华人群体在虚拟空间重构血缘认同，延续了华人关于黄河黄帝的集体文化记忆。
二是有利于推动黄河流域（河南段）生态保护和生态修复。《规划》中提出“一廊九带联动”，其中的沿黄生态廊道是黄河国家文化公园（河南段）生态建设的重要组成部分，对于改善黄河流域生态环境、维护生态平衡具有重要意义。通过实施生态修复、绿化造林、湿地保护和水污染治理等多项工程，构建一条集生态保护、文化传承、休闲旅游等多功能于一体的生态廊道，将黄河沿线的自然景观和历史文化遗迹串联起来，打造一条独具特色的黄河主题旅游线路。此外，利用黄河国家文化公园这一平台，通过举办黄河文化讲座、民俗表演和图片宣传等形式向游客传递生态保护理念，让更多的人认识到生态保护的重要性并参与到生态保护行动中来。
三是有利于推动区域经济增长和推进乡村振兴。文旅产业作为黄河国家文化公园（河南段）建设的重要组成部分，对区域经济增长具有显著的带动效应。随着黄河文旅品牌影响力的不断扩大，沿黄地区接待游客数量和旅游总收入逐年提升。例如，洛阳龙门石窟、开封清明上河园和郑州“只有河南·戏剧幻城”等核心景区年均接待人数均突破百万级，直接创造数十亿元的门票及衍生消费收入。文旅产业的发展带动了周边餐饮、住宿、交通等相关产业的协同发展。此外，黄河国家文化公园（河南段）的建设极大地推动了乡村振兴，为乡村的发展带来了新的机遇和活力，如推动沿黄民宿集群的发展、推动沿黄地区的优质农产品销售额大幅提升等等。黄河文旅产业发展还为沿黄地区民众提供了大量就业机会，提升了沿黄居民的整体收入。
二、黄河国家文化公园（河南段）建设中的挑战与提升空间
一是黄河国家文化公园的边界、层次等方面的界定比较模糊。国家文化公园作为一个“公园”，就意味着它具有自身的权属表达和空间限定，拥有不可替代的功能。国家文化公园建设是一个具体的实践，从权属的角度看，必须从空间上明确建设的边界，如沿黄河两侧几千米的范围等的限定。因为目前没有范围界定，建设和管理上也是分段分级进行的，因此，各地众多的文旅项目都往国家文化公园上靠，使得国家文化公园的建设就变成一个筐，模糊了建设重点。此外，重大或重要文物相对好界定，但重大主题则相对难以界定，各地在建设过程中难以操作。而且目前从文化和旅游部到省文旅厅，涉及国家文化公园的相关建设方案都没有公开，更没有建立一个统一的数据平台，使得相关的研究也无法深入。
二是相关文化资源深入挖掘及开发利用程度不足。河南文化遗产数量众多，但对大量的遗产资源缺乏系统梳理和有效利用，高质量开发利用的手段单一、途径有限，遗产活化传承与沿线旅游发展的联系不够紧密。不少地区只注重古代黄河文化内涵的挖掘整理，对近现代和新时代的黄河文化缺乏连贯性和系统性的挖掘，如近代以来中国共产党为黄河文化注入了富有价值意义的红色文化基因，特别是进入新时代，黄河文化被赋予了基于弘扬社会主义核心价值观、生态文明建设等新的时代内涵；但是各地对相关黄河红色文化的挖掘和开发利用远远不够。此外，文化公园涉及的红色文化资源主要以博物馆的形式展示；但是，由于红色文化的敏感性，相关的文博文创产品比较稀缺，少数文创产品同质化也比较严重，对公众缺乏吸引力。
三是区域合作机制没有建立，同类型资源难以得到有效的整合和开发。国家文化公园作为线性文化，跨地域是其基本特征。但总体来看，各地还是囿于行政区划等原因，同类文化资源的系统性传承弘扬工作还做得不够。各地市的历史文化资源在宣传开发上还是以地域为主，相同类型的文化资源很少放在一起宣传和开发。同类文化资源在开发和对外宣传上没有形成合力，文化品牌没有打响。如商文化资源分布在商丘、郑州和安阳、鹤壁等地，河南四大古都有两大古是商都，商丘又是商文化的发源地；但殷商文化资源没有联合开发，影响力有限，使得人们对郑州和安阳的古都认同感都极低。另外，还有三国文化资源、老子文化资源等都是区域开发，没有好的合作机制和龙头企业带动，景区景点难以做大做强，省内外影响力都较低。
从理论上深入研究，在实践中不断总结，把国家文化公园这一大型国家工程建设好、管理好。从国家文化公园的定位看，国家文化公园建设是以保护黄河、长城、长征、大运河、长江五大线性文化遗产、彰显“中华文化”为使命的大型国家工程；而“线性跨区域”“国家级”“文化”和“公园”是建设国家文化公园要抓好的四大基本要素。因此，如何界定、纳入、展示以及与民共享国家文化公园的文物和文化资源，成为国家文化公园建设必须首先解决的基础问题。
三、黄河国家文化公园（河南段）建设的对策建议
一要立足国家高度，加强黄河国家文化公园的顶层设计。国家文化公园建设需始终立足国家高度，要整合具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，能够代表国家形象、彰显中华文明，且具有国民认同度高等特点。黄河国家文化公园建设中面临的最大问题就是跨时空的海量文化资源的甄别；第三次全国文物普查成果显示，黄河流域共有不可移动文物30余万处，占全国近40%，其中全国重点文物保护单位1451处，省级文物保护单位4000余处。这海量的文物资源不可能都纳入黄河国家文化公园的建设范围中，因此，“国家级”就是一个最基本的标准，要在建设标准上彰显“国家品质”和“国家形象”。某些地域特色的文化资源尤其是影响力不大的，可以由各地自行开发利用，不能都通过项目装入国家文化公园这个筐中。国家文化公园代表着“国家”的顶层设计，意在展示宏观格局，国家立场是进行文化公园建设的基本宗旨。
二要建立跨区域的合作协调机制，建构统一的文化公园数据平台。国家文化公园是跨区域的大型线性文化遗产，因此，必须建立良好的合作协调机制。一是建立起政府间通畅的协调沟通渠道。二是建立政企多方参与、高效透明、信息共享的协同发展机制。要通过建设跨区域统一的服务信息平台，促进资源、信息互通互用，方便政企之间和企业组织之间的交流和合作，形成良好互动关系。三是从管理角度出发，合理确定国家文化公园的边界范围和空间布局。文化公园跨多个区域，只有明确范围边界和权属，分级管理、分段负责才能落到实处。建议由中央确定原则，由各省负总责，认真研究，科学合理确定。
三要深入挖掘和多角度展示中华人民共和国成立以来的黄河治理成果。新中国成立以后，党和政府始终把黄河的治理开发作为至关重要的大事来抓，党和国家领导人多次亲临黄河视察，指导治理工作。黄河流域的广大干部群众，艰苦奋斗、顽强拼搏、团结治水，人民治理黄河事业取得了巨大的成就，创造了70多年岁岁安澜的历史奇迹。一是对黄泛区的治理。黄泛区农垦人用自力更生、艰苦奋斗的农垦精神，铸造出黄泛区的辉煌。黄泛区农场不仅有农业生态资源，还有众多的历史文化资源和文物资源，如王近山将军旧居、原国家计委五七干校和中央党校五七干校旧址等文物景点。二是黄河滩区治理、移民、脱贫。黄河滩区生态游览区、黄河滩区移民新村等。三是展示黄河岁岁安澜的堤岸休闲文化。黄河生态文化旅游廊道将建设为连接区域内外黄河国家文化公园的重要纽带。四是三门峡、小浪底水利工程文化。“三门峡工程”“小浪底工程”等是黄河上两座重要的水利枢纽工程，是治黄史上的丰碑。
国家文化公园作为国家级的公共文化空间，是展现国家文化形象、传承民族文化基因的综合体。河南境内有丰富的历史文化资源和红色文化资源亟待开发和保护；因此，要紧紧抓住国家文化公园建设这一历史机遇，通过多种途径，从更高层面上进行定位，将河南国家文化公园建设好、管理好。
（作者：宋艳琴 单位：河南省社会科学院）
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